一方面人多地少水缺，一方面經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，全社會用水都在增加……我國水資源“家底”還有多少？能否通過節(jié)水支撐發(fā)展？水權(quán)制度能否成為解決“水瓶頸”的新亮點？在國務(wù)院新聞辦公室29日舉辦的中國節(jié)水灌溉狀況發(fā)布會上，水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人做出回應(yīng)。

全國節(jié)水灌溉面積占灌溉面積43%我國人均水資源只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%。隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求提高，水資源不足成為嚴(yán)重的瓶頸制約。

“解決水資源危機(jī)的出路：一是開源，二是節(jié)流。就我國目前的發(fā)展階段和水平而言，節(jié)流應(yīng)為首要途徑?！彼扛辈块L李國英指出，農(nóng)業(yè)是第一用水大戶，也是節(jié)水最具潛力的行業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉是緩解水資源供需矛盾的必然選擇。

據(jù)了解，截至2013年底，全國有效灌溉面積達(dá)到9.52億畝，其中節(jié)水灌溉工程面積約占有效灌溉面積的43%。低壓管道輸水、噴灌和滴灌等高效節(jié)水灌溉面積約占有效灌溉面積的22%。

李國英指出，節(jié)水灌溉節(jié)約了水資源，2000年以來，我國農(nóng)田畝均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，畝均增產(chǎn)糧食10%至40%，高效節(jié)水灌溉實現(xiàn)了水肥藥一體化，提高了肥料、農(nóng)藥使用效率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

下一步，將加大已有灌區(qū)的節(jié)水改造力度，全面實施東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，建立節(jié)水灌溉倒逼機(jī)制、激勵機(jī)制和長效運行機(jī)制。

全社會用水不斷逼近“天花板”

水利部水資源司司長陳明忠表示，根據(jù)最嚴(yán)格的水資源管理制度考核結(jié)果，目前全國31個省份的總用水量為6183億立方米，在年度目標(biāo)控制的范圍之內(nèi)。

李國英指出，我國水資源可利用量是8140億立方米，要力爭到2020年，將總用水量控制在6700億立方米，到2030年控制在7000億立方米。

農(nóng)業(yè)是用水大戶。據(jù)介紹，2000年以來，我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.43提高到0.52，農(nóng)田灌溉用水量占全社會用水總量的比例從63%降低到55%。

“別小看只有8個百分點的下降，這是一個很了不起的成就?！崩顕⒄f，全國農(nóng)田灌溉的用水量一年平均在3400億至3700億立方米之間，能夠提高10%的利用率，就能節(jié)約出300多億立方米的水。

他坦承，我國農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)并不很高，只有0.52，意味著48%的水在灌溉的過程中被浪費掉了，還有節(jié)水的空間。

據(jù)了解，世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)用水占全社會用水比重大約是40%，發(fā)展中國家是60%至65%，我國是55%。下一步，我國將加大農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水力度，使農(nóng)田灌溉用水占全社會的比重繼續(xù)下降。

“兩手發(fā)力”促進(jìn)節(jié)水灌溉

記者獲悉，我國將探索建立節(jié)水灌溉節(jié)約水量使用權(quán)交易和政府回購機(jī)制?！斑@是鼓勵農(nóng)田灌溉節(jié)約用水的一種激勵機(jī)制。”李國英說。

李國英表示，根據(jù)統(tǒng)計，大水漫灌每畝地用水約為400立方米，噴灌可為200立方米，滴灌可為100立方米。采用高效節(jié)水灌溉方式之后，原來分配的水權(quán)用不完，可通過建立農(nóng)村用水權(quán)的交易機(jī)制，賣給相鄰的用戶。

“有的用戶家里由于土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模擴(kuò)大，原來分給他的水不夠；他再向政府要沒有了，只有從相鄰農(nóng)戶節(jié)約的水量里購買這部分使用權(quán)，雙方可以協(xié)商價格，這是交易機(jī)制?！崩顕⒄f。

他也指出，有的情況下，農(nóng)民節(jié)出的水沒有人買。“你種了一畝三分地，我也種一畝三分地；你節(jié)水，我也節(jié)水，大家節(jié)約出來的水沒人要，這時候政府要建立一個回購機(jī)制?！?

他舉例說，賣給農(nóng)民水權(quán)的時候，一立方米的水可能是0.5元錢，回購時可以是0.51元，體現(xiàn)出對節(jié)水的激勵，讓農(nóng)民在節(jié)水灌溉中不僅增加糧食產(chǎn)量，而且獲得一筆新收入，這種機(jī)制有利于促進(jìn)采用灌溉新技術(shù)。

據(jù)了解，目前在甘肅黑河流域張掖地區(qū)，農(nóng)民之間已經(jīng)用水票開始進(jìn)行交易；在湖南一些灌區(qū)，政府的回購機(jī)制已經(jīng)建立，實踐證明收到了積極效果，下一步將在全國更大范圍內(nèi)推廣這種機(jī)制。