近日，農(nóng)業(yè)部正式公布了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，自2014年2月1日起施行。農(nóng)業(yè)部2001年2月26日發(fā)布、2007年11月8日修訂的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》同時(shí)廢止。

來(lái)自《招商證券》的評(píng)論認(rèn)為:品種審定是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中關(guān)鍵的一環(huán),對(duì)種子企業(yè)的研發(fā)、品種推廣有著重要的影響,現(xiàn)行的品種審定辦法已實(shí)施了十余年(2001年發(fā)布、2007年修訂),部分條款已不適合目前的種子市場(chǎng)情況,甚至有些條款成為種子市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的阻力,此次全面更新來(lái)得非常及時(shí),非常必要,也是近期種業(yè)相關(guān)政策出臺(tái)的延續(xù)。

新版《辦法》的五大變化:1、增加審定項(xiàng)目,2、簡(jiǎn)化審定流程,3、提高審定門(mén)檻,4、強(qiáng)化退出機(jī)制,5、開(kāi)通綠色通道?？傮w而言新《辦法》的實(shí)施將使審定標(biāo)準(zhǔn)提高、流程簡(jiǎn)化、過(guò)程和結(jié)果更加透明,行業(yè)會(huì)更加規(guī)范有序,品種權(quán)保護(hù)加強(qiáng)和綠色通道開(kāi)通,尤其有利于具有自主研發(fā)創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè),未來(lái)品種優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯。

增加審定項(xiàng)目:增加了品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試(DUS測(cè)試)、DNA指紋檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)。其中DUS測(cè)試是根據(jù)特異性、一致性和穩(wěn)定性的試驗(yàn)結(jié)果,判定測(cè)試品種是否屬于新品種,為植物新品種保護(hù)提供可靠的判定依據(jù),DNA指紋檢測(cè)也是用于品種鑒定和保護(hù)新品種權(quán)人的合法權(quán)益,二者共同強(qiáng)化了對(duì)品種原創(chuàng)性的要求,過(guò)去在已有品種基礎(chǔ)上做簡(jiǎn)單改良的方式將不再適用(目前大量品種都是這種方式出來(lái)的,原創(chuàng)性不足,因此也導(dǎo)致多年未能出現(xiàn)突破性品種),有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)育種研發(fā)積極性的提高。要求轉(zhuǎn)基因檢測(cè)一方面是對(duì)現(xiàn)有制度的嚴(yán)格執(zhí)行,另一方面也為未來(lái)政策放開(kāi)做了鋪墊。

簡(jiǎn)化審定流程:省審品種繼續(xù)申請(qǐng)國(guó)審流程簡(jiǎn)化。新《辦法》明確規(guī)定,已通過(guò)省審的品種,具備相鄰省、自治區(qū)、直轄市同一生態(tài)類(lèi)型區(qū)10個(gè)以上生產(chǎn)試驗(yàn)點(diǎn)兩年數(shù)據(jù),申請(qǐng)國(guó)審時(shí)可以免區(qū)試和生產(chǎn)試驗(yàn)。新規(guī)定使通過(guò)省級(jí)審定的優(yōu)秀品種在其他區(qū)域?qū)彾ǖ臅r(shí)間縮短2-3年,有利于一些表現(xiàn)優(yōu)異的品種快速擴(kuò)大審定范圍,提高推廣面積,尤其是對(duì)一些剛剛通過(guò)省級(jí)審定,廣適性好、推廣潛力大的玉米品種有利。比如登海618,去年剛通過(guò)山東省審定,而且在春玉米區(qū)域有非常好的表現(xiàn),未來(lái)在春玉米區(qū)域?qū)彾ê屯茝V有望加速。

提高審定門(mén)檻:對(duì)照品種的選擇與時(shí)俱進(jìn),更加科學(xué)合理。新《辦法》規(guī)定,區(qū)試、生產(chǎn)試驗(yàn)對(duì)照品種應(yīng)當(dāng)是同一生態(tài)類(lèi)型區(qū)同期生產(chǎn)上推廣應(yīng)用的已審定品種,具備良好的代表性,并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要適時(shí)更換。過(guò)去審定品種太多(每年幾十個(gè)國(guó)審,幾百個(gè)省審),導(dǎo)致市場(chǎng)散而亂,其中一個(gè)重要原因就是審定的對(duì)照品種老化,很多品種審定時(shí)的對(duì)照品種是七八年甚至十幾年前的品種,對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)太低,這在水稻上尤其明顯。新規(guī)定更加嚴(yán)格而且科學(xué)合理的要求對(duì)照品種,意味著審定門(mén)檻提高,有利于減少品種數(shù)量,改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,防止套牌泛濫(很多套牌種子就是隨便弄一個(gè)審定號(hào)然后裝上其他品種銷(xiāo)售)。此外,初審還增加了不少于60日的公示期,使審定過(guò)程和結(jié)果更加透明。

強(qiáng)化退出機(jī)制:過(guò)時(shí)、退化或有嚴(yán)重問(wèn)題的品種將依法退出市場(chǎng)。新《辦法》規(guī)定，在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有不可克服的缺點(diǎn)的、種性嚴(yán)重退化的、未按要求提供品種標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種必須退出市場(chǎng)，自退出公告發(fā)布之日起停止生產(chǎn)，自退出公告發(fā)布一個(gè)生產(chǎn)周期后停止經(jīng)營(yíng)、推廣。雖然舊版《辦法》也有退出機(jī)制，但基本上落實(shí)不到位，新辦法里將品種退出作為單獨(dú)一章重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，將來(lái)會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行，老品種加快退出也給新品種留下更大的增長(zhǎng)空間。

開(kāi)通綠色通道:育繁推一體化企業(yè)享有更大自主權(quán)。新《辦法》規(guī)定,注冊(cè)資本達(dá)到1億元的種子企業(yè)在申請(qǐng)主要農(nóng)作物品種國(guó)家級(jí)審定時(shí)可以開(kāi)展自有品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、試驗(yàn)條件、標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家級(jí)區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)要求。這項(xiàng)規(guī)定明確了對(duì)育繁推一體化的龍頭企業(yè)逐漸放開(kāi)“品種審定綠色通道”的大方向，但在具體如何操作上暫時(shí)還沒(méi)有詳細(xì)闡述，未來(lái)細(xì)則還需國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)發(fā)布，政策趨勢(shì)是將品種試驗(yàn)過(guò)程中的自主權(quán)逐漸下放到企業(yè)，研發(fā)能力強(qiáng)的大企業(yè)未來(lái)在品種審定中將有更大的優(yōu)勢(shì)。