糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整還只是開始。專家指出，為貫徹落實(shí)新的糧食安全戰(zhàn)略，未來中國的農(nóng)業(yè)政策，特別是糧食方面的政策也將進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

專家指出，在新的糧食安全思路下，以前的“泛安全戰(zhàn)略”將隨之改變，“適度進(jìn)口”和“集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全”的思路確定后，三大谷物中，稻米和小麥作為口糧的地位進(jìn)一步得到鞏固，玉米的地位隨之下降，而大豆等油料作物的地位進(jìn)一步降低。

在這一轉(zhuǎn)變下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、糧食進(jìn)出口政策、臨時收儲政策都有望進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以“突出重點(diǎn)”，特別是一直以來便飽受爭議的臨時收儲政策有望率先進(jìn)行調(diào)整。

據(jù)了解，2008年以來，針對部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的價格下跌及難賣現(xiàn)象，國家適時出臺了玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)積極參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機(jī)制，解決了部分農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定。但是，隨著時間的推移，其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，“比如說，臨時收儲政策扭曲了價格機(jī)制，造成國內(nèi)價格和國際價格的倒掛，結(jié)果國內(nèi)倉庫里的價格太高賣不出去，進(jìn)口價格又下不來造成浪費(fèi)?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品價格專家毛學(xué)峰對中國證券報記者表示。

“過去我們的收儲政策僅限于稻米和小麥，后來覺得稻米和小麥搞得好，又開始擴(kuò)大收儲的范圍，玉米、大豆、油菜籽先后納入到臨時收儲政策中，而且有不斷擴(kuò)大的趨勢。而隨著新的糧食安全戰(zhàn)略的出臺，以后收儲的范圍不但不會擴(kuò)大了，而且有可能進(jìn)一步縮小。”李國祥表示。

而這也與十八屆三中全會關(guān)于“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格作用”的精神相契合。中信證券報告指出，未來我國農(nóng)產(chǎn)品價格市場化程度將提高，并分為兩個層面。針對主要口糧，最低收購價格將保持不斷提高，政府對價格上漲的容忍度將提升，將通過增加貧困城市人口補(bǔ)貼的方式，來解決糧價上漲可能引發(fā)的社會矛盾；針對棉花、糖等經(jīng)濟(jì)作物品種，托市價格收儲的制度料將逐步退出，可能參考國際做法改為目標(biāo)價格與市場價格的差價補(bǔ)貼（或價格保險）制度，但價格形成遵循市場機(jī)制。

另一方面，中信證券農(nóng)林牧漁行業(yè)首席分析師施亮在接受中國證券報記者采訪時表示，隨著新的糧食安全戰(zhàn)略愈發(fā)關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，休耕、輪作的制度也有望出臺。他指出，過去30年，為了保障農(nóng)產(chǎn)品供給的總量安全，我們以遠(yuǎn)高于世界水平的復(fù)種指數(shù)、過量的農(nóng)用化學(xué)品進(jìn)行資源掠奪式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致我國相當(dāng)比例的耕地板結(jié)嚴(yán)重、有機(jī)質(zhì)含量下降；并且農(nóng)業(yè)源的污染已經(jīng)達(dá)到總污染的近50%。據(jù)統(tǒng)計，我國18億畝耕地中，達(dá)到嚴(yán)重化學(xué)污染破壞的面積約8700萬畝。未來我國有望建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，例如在遭到土壤破壞的地區(qū)種植綠肥、或者該種養(yǎng)地品種等，來推行農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

至于政策調(diào)整的節(jié)奏，李國祥告訴記者，“中央政策調(diào)整的基本原則就是先立后破，下一步會先進(jìn)行部署，在一些地方和一些方面進(jìn)行試點(diǎn)，然后再推廣?！?/P>